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國家能源局電力體制改革專題會議紀要

發布日期:2017-09-08

9月5日,國家能源局公開了7月12日召開的一次電力體制改革專題會議紀要。

記者認為這次會議基本確定了2017年下半年電改的工作重點,同時也回應了目前針對電力改革的大部分熱點問題。
這次電力體制改革專題主要明確了以下幾個關鍵問題,每一個問題都很重要:
1,自備電廠何去何從。
2,電力現貨市場怎么開展。
3,增量配網業務怎么做?
4,重點解決新能源消納問題。
5,建立全國電力交易機構聯盟。
上述工作將涉及以下幾個相關單位及部門:
國家發展改革委體改司、運行局、基礎司、價格司和國家能源局法改司、電力司、新能源司、市場監管司、資質中心負責同志,工業和信息化部運行局,國家電網公司、南方電網公司以及北京、廣州電力交易中心負責同志,中國電力科學研究院、水電水利規劃設計總院、國網電力科學研究院
會議具體內容如下:
一、開展燃煤自備電廠專項治理。
會議指出,加強和規范燃煤自備電廠監督管理是電力體制改革和防范化解煤電產能過剩風險的一項重要內容。
近期專項督查情況表明,一些地方燃煤自備電廠裝機規模較大,存在的問題比較突出,主要包括違法違規建設、落后產能較為嚴重、基本未承擔或少承擔社會責任和調峰義務、欠繳政府性基金及附加、環保排放不達標等。對于這些問題,必須從國家層面采取及時有效措施,否則將影響電力市場的公平競爭。下一步,要在六個督查組調研報告的基礎上形成匯總報告,向委主任辦公會和能源局局長辦公會報告。
要抓緊制定燃煤自備電廠規范建設和運行的專項治理方案,提出具有針對性的治理措施:
一是要嚴格按照《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》要求,新建燃煤自備電廠,一律由省級政府在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準,不得超出規劃核準,也不能放在工業項目中備案。
熱電站(含自備電站)由地方政府核準,其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準。
二是全面清理違法違規建設和沒有取得發電業務許可證的自備電廠。
清理工作要按照區別對待的原則進行:落后產能要納入去產能范圍堅決淘汰,公用電廠去產能的政策,自備電廠也要堅決執行;不符合自備電廠建設條件的應依規轉為公用電廠,要借鑒石油天然氣、煤炭行業去產能和處理違法違規問題經驗,通過減量置換、購買淘汰落后指標等方式,把違法違規建設的自備電廠整改糾正到位。
三是限期征收政府性基金和系統備用費。自備電廠一律要依政策繳納政府性基金和系統備用費,未繳納的必須限期清收,實施中可以考慮給予一定的寬限期。
四是限期完成環保改造。自備電廠必須按照公用電廠的標準進行環保改造。
五是明確政策性交叉補貼的承擔范圍。
擁有自備電廠的企業必須與其他工商業電力用戶一樣承擔政策性交叉補貼。
政策性交叉補貼的核定要以省為單位,把擁有自備電廠的企業應當承擔的政策性交叉補貼納入到所在省的政策性交叉補貼總量中去。省政府不向擁有自備電廠的企業收取的,由地方政府在省域范圍內統籌,不能讓全國其他電力用戶多承擔交叉補貼。
六是明確自廠承擔調峰責任的具體辦法。
七是堅決淘汰落后產能。
八是明確政策鼓勵發展的自備電廠。
對于余熱余壓發電的自備電廠、以背壓形式熱電聯產的自備電廠、特定企業和軍工企業的自備電廠、綜合利用自備電廠、以消納新能源為主的自備電廠等,也要按照區別對待的原則,體現鼓勵發展的政策導向。
這項工作由體改司、電力司牽頭,價格司、運行局、基礎司和能源局法改司、市場監管司、資質中心參加。
二、加快啟動電力現貨市場建設試點。
推進電力現貨市場建設,區域和省級層面都可以搞試點。
區域和省級層面的試點,要抓緊印發開展第一批試點的通知,將南方市場(以廣東起步)和蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川作為第一批試點地區。
全國較大范圍的區域電力現貨市場建設,不再采取試點的方式,請國網公司、南網公司積極創造條件,早日啟動電力現貨交易。
關于電力現貨交易由誰主導的問題,省級層面開展現貨交易的,由地方結合自身實際,研究制定試點方案,明確試點中調度機構和交易機構的責任分工,鼓勵探索以調度機構為主、交易機構參與,或以交易與的試點模式,在實踐不斷進行完善。
三、規范推進增量配電業務試點。
開展增量配電業務試點具有很強的創新性,試點過程中要及時發現問題、解決問題。
體改司、運行局、價格司和能源局電力司、資質中心要組成聯合工作組,結合目前存在的問題形成補充通知,對各地試點工作提出針對性要求:
第一,地方政府不得指定項目業主。
增量配電業務試點項目,原則上必須采取招投標等競爭性方式確定項目業主;除非參與投標的企業少于兩家,政府才能協商確定項目業主。
第二,電網企業要積極參與競爭,但應當采取與社會資本合作的方式。
電網企業應采取與社會資本合作的方式參與增量配電業務試點項目,第一批試點項目中電網企業控股、參股的項目不得超過50%原則上不搞絕對控股。第二批試點可以不限制,按照招投標定項目業主。
第三,對于增量業務和存量業務的劃分,請聯合工作組結合實際拿出意見。由國家能源局資質中心牽頭制定增量配電業務配電區域劃分相關辦法。對220千伏的增量配電試點項目,電網企業要持開放態度,不要再有各種限制,也不能將試點條件限定為單一用戶專用變壓器。電網企業已有規劃但尚未建設,或實際投資低于10%的項目,都要向社會資本開放,不得列入電網公司的存量范圍。
但是,依托自備電廠建設增量配電設施的,現階段不得納入增量配電業務試點。
第四,公共電網要向增量配電項目公平開放。電網企業要向增量配電業務試點項目無歧視開放公共電網。
第五,增量配網價格的核定辦法,請價格司抓緊提出指導意見。
第六,下一步的電網規劃,請能源局、基礎司進行整體考慮。
工作中,要處理好政府規劃和電網企業規劃的關系。
四、開展清潔能源發電跟蹤評估工作。
清潔能源發電季節性、時段性、波動性較強,消納清潔能源涉及很多很復雜的因素,既有規劃層面的問題,也有政策層面、體制機制層面的問題;既有通道的問題,也有調節的問題,還有一些經濟政策問題。
對棄水棄風棄光棄核情況進行即時跟蹤評估,目的就是把存在的問題研究清楚,提出針對性的解決措施。
下一步的重點工作是:第一,請運行局、價格司和新能源司、電力司密切協調,共同指導這項工作。
第二,三個評估方案要互相借鑒、取長補短,進一步修改完善。通過跟蹤評估,要把清潔能源棄發的原因弄清弄細,進行準確的定量分析。
比如,哪些是通道容量不足,哪些是因為調峰的問題,什么時段調峰問題突出,如何打破省間市場壁壘,對常規電源少發如何建立補償機制,等等。
第三,國網公司和南網公司要積極配合跟蹤評估工作。現貨交易市場建立之前,要研究完善激勵型跨省跨區電力交易機制,打破省間市場壁壘,給消納清潔能源創造更多空間。
第四,著手解決兩個電網之間有效對接的問題。兩個電網之間也要建立經濟補償機制,不能單純依靠行政命令。
第五,把這項工作與電力現貨市場建設試點緊密結合。
五、組建全國電力交易機構聯盟。
第一,請北京電力交易中心以籌備的形式先開展工作。
交易規則有兩個層面,需要監管部門制定的,由監管部門來制定;大量的規則規苑、技術標準屬于技術層面的范疇,要以交易機構聯盟的形式加以推動,促進交易機構之間統一規則、相互融合,形成全國電力市場體系。
第二,成立聯盟的程序要向民政部咨詢一下,按照法定程序進行。請北京、廣州交易中心共同牽頭開展這項工作,需要注冊法人就注冊法人,需要民政部批準就報批,但報批不影響工作的開展。
第三,組建方案的具體內容可以進一步征求意見。
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